При осуществлении закупки путем проведения запроса котировок, заказчик в проекте контракта, являющегося приложением к извещению о проведении запроса котировок, установил возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. Положениями пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрены основания изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом. При этом процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок не предполагает формирования документации о закупке.
Можно ли в данном случае отождествлять извещение, проект контракта, являющийся приложением к извещению о проведении запроса котировок, с документацией о закупке?
Если такая возможность отражена в проекте контракта, будет ли это являться нарушением части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе?
Содержит ли указанное правонарушение состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ?
В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
Таким образом, только в случае установления в документации о закупке и контракте возможности изменения количества товара, объема работы или услуги не более чем на 10 процентов от общего объема контракта по предложению заказчика могут быть увеличены или уменьшены количество закупаемого товара, объем работ, услуг.
В соответствии с положениями Закона о контрактной системе документация о закупке разрабатывается заказчиком при проведении конкурса или аукциона.
В соответствии со статьей 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Таким образом, если закупка осуществлялась путем проведения запроса котировок, заказчик не вправе изменить условия заключенного контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России от 18.04.2016 N Д28и-999.
Включение условия о возможности изменения заключенного контракта на основании части 1 статьи 95Закона о контрактной системе в Извещение о проведении запроса котировок не соответствует положениям Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
